使命指引方向，奋进正当其时。省委赋予湛江打造省域副中心城市的重大使命，湛江的发展站在了新的方位，面临着新的形势。

闻鸡起舞，日夜兼程。湛江扛起时代责任，用好用足前所未有的重大机遇，奋力拼搏、争位赶超，推动湛江振兴发展。8月3日，该市召开全市上半年经济分析暨“四大抓手”“五大产业发展计划”现场推进会，再分析、再部署、再发力，确保圆满完成全年各项经济目标任务，推动新一轮大发展。

今年上半年，湛江实现地区生产总值1360.45亿元，增长6.1%;规上工业增加值384.51亿元，增长4.7%;固定资产投资551.58亿元，增长13.6%;社会消费品零售总额821.44亿元，增长10%;地方一般公共预算收入64.79亿元，增长11%;进出口总额165.21亿元，增长0.7%。全市经济运行稳中有进、稳中向好，基础设施进一步夯实，形成了“看好湛江、投资湛江，凝心聚力、加快发展”的良好态势。

湛江市委书记郑人豪表示，湛江一定自觉肩负起推动湛江振兴发展的光荣使命，以“功成不必在我”“功成必定有我”的担当，加快从“跟跑者”“被动者”“畏难者”向“领跑者”“主动者”“奋进者”转变，坚决打好“三大攻坚战”、紧紧扭住“四大抓手”、深入实施“五大产业发展计划”，以新担当新作为在高质量发展道路上奋力跑出“湛江速度”，全力以赴打造省域副中心城市和广东新的增长极。

▏准确把握“叠加机遇”

吹响振兴发展号角

当前，湛江迎来了发展的春天，“叠加机遇”吹响了振兴发展的号角。

看大势，湛江发展机遇前所未有。随着“一带一路”、海洋强国、军民融合发展、粤港澳大湾区和海南自贸区(港)等国家战略的加快实施，湛江迎来了快速发展的难得机遇。特别是，湛江被列为国家“一带一路”海上合作支点城市、首批全国海洋经济创新发展示范城市、北部湾中心城市和全国性综合交通枢纽，充分体现了国家对湛江发展的重视和支持;湛江处于粤港澳大湾区、广西北部湾经济区、海南自贸区(港)三大国家战略交会处，拥有得天独厚的区位优势和资源禀赋，具有特殊重要地位，完全可以为三大国家战略提供支撑、作出贡献，发挥不可替代的关键节点作用。

看前景，湛江使命光荣前途光明。省委、省政府明确要求湛江打造成为省域副中心城市、广东经济新的增长极、高水平全国性综合交通枢纽。这是省委、省政府对湛江新的定位和目标要求。广东80年代有“深圳速度”，进入新时代，湛江也应该奋力跑出“湛江速度”。

看自身，湛江积蓄了强大的发展后劲。经过全市上下的共同努力，湛江国际机场、合湛铁路、玉湛高速等一批重大交通基础设施建设加紧推进，宝钢湛江钢铁基地、中科炼化等一批重大工业项目扩大生产、加快建设;中船重工、巴斯夫等重大项目即将落户湛江。湛江基础设施建设、现代产业发展提速。湛江大建设大发展的序幕已经拉开。

▏打好“三大攻坚战”

夯实全面建成小康社会基础

打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治“三大攻坚战”，是党中央提出的重大战略任务，是构建推动经济高质量发展体制机制的基础性工作。去年以来，湛江市把打好“三大攻坚战”作为牵引全局的战略性任务，集中力量攻坚克难。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。湛江市强化底线思维，加强对政府债务、金融、房地产、社会稳定、安全生产等各类风险的防范化解，坚决守住不发生地区性系统性风险底线。去年以来，该市坚持“严控增量、清理存量、化解风险、确保平稳”，全市政府性债务风险总体可控;强化金融服务实体经济发展，加强金融风险防控，全市没有发生区域性、系统性金融风险;坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,严格落实房地产市场调控政策，全市房地产市场平稳健康发展，今年上半年，湛江市商品房批准预售面积281.86万平方米、增长1.62%。下半年，该市将加快农合机构改革，年底前完成农商行组建任务;坚持“房住不炒”定位，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨;清理存量政府债务，加强新增债务资金使用全程监管;优化政府投融资公司资产结构，严防政府投融资公司发生债务风险。

坚决打好精准脱贫攻坚战。湛江市共有建档立卡贫困户85878户，贫困人口24.1万人。该市压实各级各部门尤其是县镇村三级党政一把手的主体责任，深入实施精准脱贫攻坚三年行动方案，确保全市218条省定贫困村、24.1万贫困人口如期脱贫。为此，湛江市因地制宜制定扶贫项目，用足用好各类扶贫资金，增强贫困村和贫困户的“造血功能”;充分发挥佛山市对口帮扶作用，切实把扶贫工作融入产业发展、招商引资、新农村建设和基层治理等具体工作;开展贫困村、贫困户“回头看”活动，确保扶贫路上不漏一户、不落一人;坚持尽锐出战，扎实推进“十百千”本土干部回乡促脱贫攻坚行动，进一步构建“大扶贫”格局。目前，全市累计实现贫困人口预脱贫15.26万人，占贫困人口的63.3%;已筹集到位的精准扶贫精准脱贫财政专项资金31.26亿元，已使用17.9亿元;共启动种植、养殖等产业帮扶项目10.36万个，资产收益项目6.8万个，户均3.9个;成功推出“湛江市十大扶贫明星产品”和“湛江市特色种养业扶贫十大典型案例”，在全省率先开展贫困户信用等级评定及奖补工作，得到省扶贫办的好评。

坚决打好污染防治攻坚战。湛江市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，突出打好碧水攻坚战、蓝天保卫战和净土防御战，坚决抓好中央环保督察反馈湛江市的11项整改任务和“回头看”指出的问题以及国家海洋督察反馈问题的整改工作，让湛江的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。目前，该市认真落实河长制，持续强化九洲江—鹤地水库环境综合整治，禁养区内累计清拆生猪养殖场2761家，捣毁采砂船只378艘，完成库区林相改造2万亩，生态公益林比例从10%提高至50%;建成县级以上生活污水处理厂11座，县级以上生活污水处理率约87%，建成镇级生活污水处理厂47座，村级生活污水处理设施343座。大气治理取得环境空气质量综合指数2017年全省排名第二、2018年上半年与汕尾市并列全省第一的成绩。对中央环保督察组交办的33批245件案件，办结204件，在办41件。

▏扭住“四大抓手”

补齐高质量发展短板

交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展“四大抓手”是湛江补齐短板、夯实发展基础、谋求加快发展的重大举措。湛江市紧紧扭住“四大抓手”，发展优势得到进一步发挥，发展后劲不断增强。

经济发展，交通先行。目前制约湛江发展的最大短板仍然是交通。去年以来，湛江市交通基础设施建设海陆空齐头并进，进入了大建设、大提速时期。上半年，该市完成交通基础设施投资74.17亿元，同比增长40.8%，创下半年投资额历史纪录。湛江国际机场项目建议书获得国家发改委批准，已上报国务院;深湛铁路江湛段7月1日正式运营，湛江迈入高铁时代;湛江港30万吨级航道改扩建工程立项获国家发改委批复;广湛高铁等高铁项目前期工作进展顺利;玉湛高速等高速项目建设加快推进;全长21.9公里的湛江大道开工建设。此外，全市港口货物吞吐量1.64亿吨，增长7%，全年有望突破3亿吨大关。接下来，该市将按照把湛江打造成高水平全国性综合交通枢纽的定位标准，加快建设湛江国际机场，张海、合湛、湛海、广湛高铁，以及玉湛等6条高速公路、湛江港30万吨级航道改扩建工程、广东滨海旅游公路湛江段等重大交通基础设施，打通对外大通道，畅通对内大循环，不断增强湛江的集聚力和辐射力。

没有项目，发展是一句空话;没有载体，项目就无法落地。湛江市10个县(市、区)特别是5个县(市)都是相对独立的经济地理单元，都有特色鲜明的资源禀赋，有一定的产业基础和发展条件。该市致力于把园区扩能增效与加快推进县域经济发展相结合，实施“一县(市、区)一主园区、一园多区、加快培育主导产业”发展战略，科学定位园区主导产业，引导园区错位发展、产业集聚发展。同时，落实市促进县域经济发展的相关政策，推动项目、资金、用地与环境指标向产业园区倾斜;坚持基础先行、管网先建，完善园区配套设施，促进产城融合发展，全市园区基础设施逐步完善，承载能力大幅度提高。今年1—5月，全市规上工业企业利润增长55.9%，经济效益综合指数501.4%，排名全省第一位。

魅力城市，让生活更有温度。湛江市坚持把中心城区作为城市发展的核心，对标省域副中心城市定位和湛江湾地理优势要求，面向未来、面向国际化发展需要，拓宽规划视野，优化城市发展规划，出台实施城区市政设施三年行动计划，高标准推进城市道路、地下管网、园林绿化建设，谋划建设城市核心区湛江湾地标性建筑;坚持用“绣花精神”抓好城市精细化管理，推进城市建管标准化建设，提高医疗、教育、休闲等公共服务水平，打造特色鲜明、宜居宜业的全域旅游城市。目前，湛江市生态型海湾城市品牌越擦越亮，吸引了五湖四海的有志之士前往投资创业。

湛江是农业大市，要全面建成小康社会、加快建设省域副中心城市，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。该市牢牢抓住实施乡村振兴战略的重大历史机遇，在全省率先出台《湛江市乡村振兴战略实施方案》，推动湛江农村“脱胎换骨”，全市兴起了发展农村经济、建设社会主义新农村的新高潮。今年上半年全市农林牧渔业实现增加值219.52亿元，增长5.5%;6854个自然村(含1326个省相对贫困自然村)完成农村人居生态环境综合整治任务。接下来，该市将深入实施资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、特色乡村创建“七大行动”，凝聚一切可以凝聚的力量全面推动乡村振兴，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

▏实施“五大产业发展计划”

构建现代化产业体系

湛江要建设省域副中心城市，成为区域经济中心，核心在于发展实体经济、壮大实体产业、构建现代化产业体系。

该市结合实际，抓住重点，深入实施重大工业产业项目达产增效、传统产业转型升级、现代服务业提速、高新技术产业培育、蓝色海洋综合开发“五大产业发展计划”，有力拉动了经济发展。上半年，宝钢湛江钢铁基地实现工业总产值193亿元，增长17.4%;中科炼化项目提前完成省下达的年度投资任务;湛江晨鸣纸业工业总产值增长20%;家电、水产品加工等传统产业产值增速均超过10%;现代服务业增加值增速高出GDP增速4.8个百分点，占GDP比重达到26.2%，全市第三产业对GDP增长的贡献率超过50%，达到56.2%;海洋经济总产值873.49亿元，同比增长13%。高技术制造业、装备制造业增加值分别增长15.1%和21.7%;预计今年全市高新技术企业将超过160家，湛江高新区升级为“国字号”。

湛江市市长姜建军表示，下一步，抓好重点项目建设将是湛江实现高质量发展的重中之重。该市将紧紧抓住省在粤东粤西沿海集中布局一批重大产业项目、打造一批大型工业园、培育一批千亿元级产业集群的机遇，全力以赴推动巴斯夫新型一体化石化基地、宝钢湛江钢铁基地三号高炉、中科炼化、中船重工、湛江国际机场等重大项目建设，以大项目带动湛江大发展。

特别是，由巴斯夫集团投资100亿美元建设的新型一体化基地，是湛江为广东“四个走在全国前列”作出贡献的标志性项目。湛江市将加快做好园区规划编制、配套设施建设、征地拆迁、对接服务等工作，力争项目尽快落地、建成投产，努力把该项目建设成为绿色安全的石化行业精品工程，成为我国石化行业对外开放的典范。借大项目建设的东风，强化招商引资、项目引进，吸引海内外企业投资湛江。各县(市、区)则围绕“五大产业发展计划”，大力引进先进制造业、高新技术、现代服务业等领域重大项目，引进能够补齐补强产业链的优质项目，加快构建具有湛江特色的现代化产业体系。

与此同时，湛江市将继续深入推进“放管服”改革，着力优化营商环境;落实国家、省减费降税政策，有效减轻企业负担。抓好暖企行动，下半年重点跟踪服务200多家重点企业，支持25家产值10亿元以上企业稳定增长，保障27个年内计划投产项目顺利投产达产;优化“小上规”申报全程服务，力争新增规上工业企业120家。

湛江市实现经济高质量发展的另一个重大举措是实施创新驱动发展战略，加快新旧动能转换。该市将加快推进湛江高新区建设，把湛江高新区建设成为全市创新发展的新高地;支持海东新区做好国家级高新区规划选址和申报等前期工作，打造湛江高新技术产业发展的重要引擎。同时，鼓励和支持高新技术企业和高校、科研机构建立公共研发平台、重点实验室、产学研示范基地和开展产学研项目合作，加快提高企业自主创新能力;完善财政科研项目资金管理、高校科研体制、科技成果转移转化、科技人才引进等方面制度机制，打好创新驱动的政策“组合拳”，着力破除阻碍创新发展的矛盾和问题;优化创新创业生态，深入推进大众创业、万众创新，大力培育新产业、新业态、新模式，加快技术改造，用高科技提升传统产业;全力营造适宜创新和留住人才的创新创业环境，让创新在全社会蔚然成风。

加快形成全面开放新格局，是湛江推动高质量发展的应有之义。湛江作为我国首批沿海开放城市、“一带一路”海上合作支点城市，在国家对外开放大局中占有重要位置。该市将充分发挥自身比较优势，积极融入粤港澳大湾区，争取与珠海、佛山和深圳南山等珠三角城市共建产业合作区;积极联动北部湾，参与编制北部湾城市群综合交通运输规划，共建湛江—北海粤桂经济合作区;加强与海南的对接服务和合作，用好用足国家赋予海南的优惠政策溢出效应;积极争取琼州海峡经济带上升为国家区域合作重点项目，共同推进琼州海峡一体化发展;与“一带一路”沿线国家开展务实合作，打造中国—东盟自贸区合作示范区;打造海博会、水博会、农博会升级版，进一步提高展会的国际化、专业化、市场化水平。

【撰文】崔财鑫 汪良波 黄少娥

【摄影】郎树臣 汪良波 张锋锋

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端 南方日报